新时代村级治理的黄岩模式:“三化十二制”十五年历久弥新

走进黄岩东城街道双浦村的党群服务中心,一楼500平方米的主题展厅里,“三化十二制”的发展历程、规章制度都一一清晰呈现。

15年前,黄岩区实施村级治理“三化十二制”制度从这里发源起步,如今“三化十二制”深入人心,成为黄岩基层组织运行的基本制度和基层治理的响亮品牌。




新时代村级治理

“三化十二制”

“三化”是指“党的领导全面化”“基层治理现代化”“有效监督常态化”


“十二制”是指与此相配套的十二个操作层面的制度。





党的全面领导

是村级治理的核心


“三化十二制”开宗明义确立了村党组织在村级各类组织和村级事务的领导核心地位,这为村务工作有序、高效地开展奠定了基础。同时,作为制度探索试点,目前,黄岩已有36个村(社区)实现一把手“一肩挑”。


屿头乡沙滩村与宁溪镇乌岩头村是黄岩西部的两个网红村。过去它们都是凋敝的“空心村”,黄岩区邀请同济大学杨贵庆教授主持古村落修复,村庄发生了美丽蝶变,全国首家乡村振兴学院——同济·黄岩乡村振兴学院就落户在这两个村。

沙滩村村党支部班子“心往一处想”,抓住机遇,带动村民投身乡村旅游,发展生态经济。四季采摘园、民宿、农家乐等产业蓬勃发展,不仅吸引了年轻人回乡创业,还吸引了不少外乡人前来安家。

“春节期间,在村里卖麦鼓头的村民一天都能赚3000元,这在以前是无法想象的。”沙滩村党支部书记黄官森说。


山前村村级组织活动场所


行政村规模调整是件难事,乌岩头村党支部敢于担当,大力破解难并心、难融合、难选举等问题,使乌岩头村成为完美融合的样板和典范,村党组织在星级评定中被评为五星级。

“党的领导全面化”,确保了全村一盘棋、拧成一股绳,更能集中力量办大事。

院桥镇繁荣村发展早、企业多,从2013年开始该村启动“三改一拆”,同时规划将拆后土地集约利用,兴建小微园区,这一做法一开始招来不少质疑和反对。

繁荣村村“两委”与全体党员一一上门做工作,在党组织强力推动下,小微园区去年动工,今年结顶,预计明年4月交付使用。小微园区建筑面积达6.8万多平方米,比拆前增加了3倍,为繁荣村的发展增添了后劲。 

“当我们实实在在将事情办下来,群众的抱怨也变成了赞扬。”繁荣村党总支书记郑兴池说,“接下去,我们马上启动小微园区的二期工程。”


东城街道双浦村党群服务中心


 “三治融合”推进

基层治理现代化


“三化十二制”中的“联席会议”“矛盾化解”“道德引领”“最多跑一次”等制度,构建起全民共建、共治、共享的现代化基层治理格局。

今年8月,台风“利奇马”使乌岩头村遭受重创,一条1500米长的沿溪堤坝被山洪冲毁。灾后,该村对堤坝进行拓宽加固,但是部分村民却坚决不同意溪坝拓宽征用自家的土地。

于是,村里召开“百议堂”,30多名村民代表、村“两委”干部和党员代表敞开心扉谈想法。村干部则当起“村小二”,对村民提出的顾虑、想法和各种问题进行分析、协商并解决。


“有事好商量,众人的事情由众人商量”,黄岩“三化十二制”旨在打造自治、法治、德治“三治融合”基层治理工作机制。


在南城街道山前村,每个党员联系五到六户村民,此外还建立湖北江陵籍流动人口党支部。支部建在网格上,既能发挥一呼百应的效率,也能及时了解掌握村民需求和诉求,排查矛盾纠纷和不稳定因素。


沙滩村村干部任期履诺考评,村民积极参与


去年,在网格化管理的基础上,山前村推出了一套智能化管理系统,对全村的各个角落实现网络全覆盖。

“一旦有小孩子的脚触及池塘水面上的红外线,村网格管理员会立即收到手机上的提示,两分钟内就能赶到事发地点。”山前村党总支书记张胜荣介绍。

景美、村富、民安,经过十几年的发展,山前村从昔日的“水窟塘”,发展成为总资产4亿元的“幸福村”“平安村”,获全国民主法治村、浙江省“美丽宜居示范村”等称号。


茅畲乡茅畲洋村召开新村建设工作推进会


强化规矩意识

实现有效监督常态化


“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”……“三化十二制”中的“履诺考评”“廉洁履职”“三资管理”“三务公开”等制度,形成自下而上、自上而下和同级监督的体系,真正将村干部的权力装进“制度的笼子”。

每月的15日、29日晚上,是新前街道西范村“雷打不动”的集体办公夜。村“两委”班子成员和村民代表,对上半个月村集体财务支出,核对报账资料,并现场签字。对审核通过的小额支出,村出纳当场付款。

西范村集体资产2亿多元,2018年村集体收入2000多万元。尽管财务往来多,然而,十几年来,西范村的账目没有出过一笔问题。

而在“三务”公开栏上,党务、村务、财务情况实时更新,群众对村里的事情一目了然、心中有数。


“村账笔笔清、村事人人议、村务人人明”是群众对“三化十二制”通俗的解读。


同时,为规范村级组织运行和村级民主决策,2018年9月,黄岩对村“两委”会、村民代表会议等六类村级会议推行备案审查制度,确保所有决策合纪合法合规,发现苗头性问题及时提醒纠正。



宁溪镇探索开展“村档乡管”,对村级档案进行规范化管理


15年来,“三化十二制”经过4次修订,各项制度逐渐规范化、标准化和体系化,特别是通过强化村党组织“主心骨”理念,厘清了村级各组织的职责,规范了村级事务运行机制,提升了基层组织战斗力。


“实践证明,凡是‘三化十二制’坚持和落实得比较好的地方,大都是党建工作、基层治理和社会发展做得好的地方。‘三化十二制’为黄岩经济社会高质量发展提供坚强的保障,让人民有更多的获得感和幸福感。”黄岩区委书记陈建勋说。


来源:台州新闻客户端