关口向前移 防患于未然

建立完善把机关基层党组织日常教育管理抓在纪律处分前面的工作机制

把机关基层党组织日常教育管理抓在纪律处分前面,这是一个大课题。人的所有行为是受思想认识支配的,而思想认识的提高,是靠日常的教育和管理。建立完善把机关基层党组织日常教育管理抓在纪律处分前面的工作机制,是新时期预防腐败的新探索、新途径,是从源头预防腐败的治本之策和实践创新,是廉洁风险事前防范的重要手段,对加强党风廉政建设,促进广大党员干部廉洁自律具有重要意义。

一、问题分析

机关基层党组织在完善机关日常教育管理和廉洁风险防控管理中面临着一些需要引起重视并急需解决的问题,对这些问题我们应认真进行分析。

(一)思想不重视,认识觉悟有待提高。部分党员对廉政教育和廉洁风险防控管理还存在忽视、抵触、畏难情绪。有些党员干部以“忙”为理由,懒于学习,没有充分认识到学习的重要性。在对待学习这个问题上,说起来重要,干起来次要,忙起来不要。个别单位的党员干部把学习误认为是“虚”的东西,总觉得学习理论是空的,没有实际用处。部分党员干部对学习的重要性认识不足,有的片面认为“学习跟开展工作没关系” ,出现了“上面检查装模样,任务来了一阵风,风头一过无影踪”的现象。有的同志认为廉政风险防控是领导岗位、权力岗位的事,自己无职无权,没有风险;有的领导认为查找风险就是“交代问题” “亮丑”,担心给自己带来负面影响;有的党员对这项工作实际效果心存疑虑,存在观望应付态度等等,客观上影响了这项工作的自觉性、积极性和主动性。

(二)结合不紧密,学习方式单一枯燥。机关基层党组织日常教育管理一般单位都在抓,但把机关基层党组织日常教育管理放到抓在纪律处分前面这样的高度,却为数不多。一般都是为学习而学习,两者自己结合得不够紧密,基本上呈游离状态。再说,单位组织学习只是读读报纸,看看书,学学文件。这种照本宣科的学习方式非常单一,学习模式流于表面,缺乏对学习内容的深刻理解和感悟,难以融会贯通、贯彻落实到位。有的党员学习还停留在依靠集中学习推动的层面,大部分党员的学习时间仅限于在机关党组织开展集中学习活动时参学,主动性和自觉性不强。应酬过多无心学习,受社会不良习气的影响,浮躁之气严重。

(三)针对性不强,相关机制建设滞后。廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分,其重在加强对权力运行的制约和监督,是构建科学惩防体系的重要机制。一般单位的相关防范机制也是不少的,有的也发挥了一些重要的作用。但是,随着时间的推移和工作动态的变化,风险点也在不断变化,部分机制已不能适应工作的需要。有些单位不能因地制宜地结合相关职能、岗位和队伍情况动态跟进,适时总结、改进该项工作推进中存在的问题,可能致使廉政风险防范工作指导错位,防控针对性不强,尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长,导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理想化和滞后,对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位。 

(四)效果不明显,制度难以落实到位。有一些基层党组织虽都建立了各项学习制度,但往往存在着说在嘴上,写在纸上,挂在墙上,就是没有落实到行动上。有的单位缺乏对党员干部加强学习的激励机制,长效学习机制的缺位,有些基层党组织将学习当作一种形式、一种框架,学习成为上级要我干啥我干啥,让我准备什么我就准备什么。学习是做给上级看的,上级有检查时拟个实施方案,报个总结,创建学习型党组织成为一个空洞的口号。这种“走过场”的应付学习,结果只是就学习抓学习,就活动搞活动,没有实际效果。这样,就很难达到把机关基层党组织日常教育管理抓在纪律处分前面的目的。

二、对策建议

建立完善把机关基层党组织日常教育管理抓在纪律处分前面的工作机制十分有必要。一些党员、干部出问题,就是因为日常没有教育好和管理好,现在这样做,可以达到关口前移、防患未然的目的。

一要强化廉洁学习,建立风险教育工作机制。加强廉政风险教育,做到过程和结果并重。“排雷”和“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标,但活动中的教育、警示作用不能忽视。牢固树立“有岗位就有风险”的危机意识,增强党员干部失职渎职风险防范意识。当今世界,科学技术成果日新月异,社科知识传播不断加速。可以说,一月不学,就会落后于时代。面对如此严峻的挑战,我们在学习上绝不能有丝毫的忽视和懈怠。我们应该承认,现在一些党员干部的思想理论水平、科学文化水平、领导决策水平与职责需求还有不小的差距,尤其是把握廉政风险方面,还远远不能适应未来发展的需要。要想缩小这个差距,根本办法就是加强学习。要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念,不断创新风险教育方式,探索形式多样的廉政教育模式,使党员干部了然于心。在教育中,必须要把廉政风险教育纳入学习计划中,要充分利用支部学习会等,开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动,从而提升廉政教育的渗透,增强自我发现、自我纠正的风险意识,增强党员干部的风险认知能力、防险意识,使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。要及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题,做到教育在先、防微杜渐,筑牢思想防线。

二要强化环节把握,建立风险排查预警机制。要开展失职渎职风险排查,采取上下结合和内外结合的方式,全面排查各岗位失职渎职风险,找准风险点,运用提醒、督导、纠错等方式,及时纠正工作中存在的问题和不足,这样,可以及时预警化解失职渎职风险,避免问题演化发展成违纪违法行为。找风险点,一般是采用自己查找、互相查摆、群众评议、领导点评、组织审核等环节进行。首先查找领导岗位风险点。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等;其次查找中层岗位风险点。查找行政、管理、执纪、执法等;再次查找其他岗位风险点。各类岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等。然后,根据廉政风险点的数量和严重程度,对不同岗位实行风险定级,分类管理。同时要发挥第三方监督作用。全面建立重要部门、岗位向服务对象述职述廉制度,充分发挥社会各层面,尤其是利益人的作用,进一步畅通监督渠道。 要制定行之有效措施,增强风险防控的针对性。

三要强化日常管理,建立风险防控运行机制。做好廉政风险防控管理,还要建立党员发展和退出机制。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节,要按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,认真了解入党申请人的真实思想情况,决不让只想借入党捞好处的人混入党的组织。要完善发展党员机制。不断健全、完善发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、发展党员责任追究等制度,重点建立和实施发展党员全程公示制,要按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定,对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范,确保“成熟一个,发展一个”。要切实保证党员质量,实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变,只有始终坚持吸收具有坚定理想信念和良好道德品行,在工作、学习和社会生活中要起到先锋模范作用的优秀人才,党员队伍质量才能得到保证。同时建好党员退出机制。首先要健全对不合格党员的淘汰机制。对于党内那些与党的价值观格格不入而又屡教不改的人,应当根据具体情况,以适当方式清理出党的组织。其次,要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。严格不合格党员的政策界限,规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员,实行帮教责任制,指定专人进行帮教,做到“无情”评议处置,“有情”帮教转化。对受劝退、除名处置的党员,不能“一出了之”,而要扎实做好思想工作,教育其作一个遵纪守法的好公民。

四要强化建章立制,建立风险前置防范机制。制定风险防控措施是廉政风险防控管理的重要保证,防控措施是否合理、能否落实到位,关系到廉政风险防控管理的成败。要加强制度防控,按照“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”的要求,针对权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”,建章立制,完善防控措施,综合运用教育、制度、监督、惩处等手段,建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系,实现权力运行与风险防控无缝衔接。要全面落实全员“一岗双责”,形成逐级监督、平行监督、逆向监督、自我监督的闭环考评模式的逐级监督格局。时刻提醒岗位人员廉洁从业,做到廉洁警钟日日敲,时刻绷紧廉洁自律防线。要实行动态防控,根据经济社会发展、职能转变和预防腐败的新要求,不断完善制度建设,推进机制创新,及时调整、补充、优化风险防控内容和措施,纠正存在问题,再造工作流程,实现动态开放、持续改进、循环推进。

五要强化经常考评,建立风险防控保障机制。严格组织生活,及时掌握党员情况,做好党员监督,坚持和完善民主评议党员制度。健全党员下基层联系群众制度,可推行“亮岗履职、先锋创绩”制度,以党支部为单位对党员进行先锋创绩考评。要构建监督体系。加强自我监督,依照党员的标准要求,不断地反思和检点自己,从小节抓起,从小事做起,做到清正廉洁、崇尚节俭、甘于清贫。强化党内监督,建立谈话和诫勉制度、询问和质询制度、重要事项报告制度。引导群众监督,畅通群众监督渠道,开展党外群众测评。要建立信息网络。充分运用现代管理手段,建立统一的党员信息管理网络。逐级建立党员登记制度,加强动态管理,及时掌握党员的工作状况、现实表现、履行义务等情况,并把党员参加组织生活、交纳党费、考核考评、奖惩等情况,纳入党员信息管理。要探索新途径,努力增强党员教育管理工作实效。要充分发挥党校阵地作用,提高党员电化教育普及率,在学习教育中采取以点带面的方法,从各条战线、各个行业挖掘培树先进党员的典型,总结经验,宣传报道。同时,加大宣传力度,在广播电视、网络等开辟专栏,宣传先进党组织和优秀党员的典型事迹,使全体党员在典型的带动下奋发工作,锐意进取,全力推进黄岩跨越发展。


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